市林业和草原局党组

习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，高屋建瓴、思想深邃，具有极强的政治性、指导性和针对性，为新时代西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。讲话中，总书记对西藏生态环境保护与建设给予高度肯定，并指出：要加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”。这既是对西藏林草工作的巨大鼓舞，更是沉甸甸的政治责任和历史使命。林草系统作为生态文明建设的主力军，必须深刻领会、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，将其转化为推动林草事业高质量发展的强大动力和生动实践，切实肩负起守护绿水青山、赋能绿色发展的时代重任。

一、聚焦提质增效，扎实推进国土绿化，筑牢绿色生态基底

国土绿化是筑牢国家生态安全屏障的根基。必须坚持科学绿化理念，推动国土绿化从规模速度型向质量效益型转变。

一是坚持科学规划，优化绿化布局。遵循自然规律和经济规律，以水资源承载能力为刚性约束，科学编制并严格执行国土绿化规划。宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，重点向海拔适宜、水源条件较好的区域集中，向生态脆弱区和退化区倾斜。在江河源头、湖库周边、高山陡坡等关键地带，大力营造水源涵养林、水土保持林，增强生态系统稳定性。坚决反对“大树进城”、奇花异草等违背自然规律和铺张浪费的做法，确保绿化成果经得起历史和人民检验。二是突出攻坚克难，拓展绿化空间。针对昌都高寒缺氧、立地条件差、土壤贫瘠等困难，加大科技攻关力度，筛选和培育抗逆性强的乡土树种草种。积极推广乔灌草结合、封山育林育草、飞播造林种草等近自然、低成本的绿化模式。持续谋划推进“两河一江”东西岸造林绿化，积极申报澜沧江源头国土绿化示范项目，让人民群众身边增绿，共享绿化成果。三是强化成果巩固，提升绿化效益。牢固树立“三分造、七分管”的理念，加强新造林地抚育管护，提高造林成活率和保存率。探索建立生态效益补偿机制，让参与绿化的农牧民获得稳定收益，激发其植绿护绿的内生动力。推动绿化与产业发展相结合，在适宜区域科学发展特色经济林、林下经济、生态旅游等绿色富民产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，让绿水青山真正转化为金山银山，2025年林草项目带动964名群众增收1035.2万元；组织向拉萨南北山造林劳务输出5939人，增收5000余万元；兑现林草生态岗位和护林员14万余人补助5.64亿元；干鲜水果与林下资源产值预计达到4亿元以上；虫草产值达25.37亿元。

二、坚持最严标准，强化林草资源管护，守住生态安全红线

森林和草原是陆地生态系统的主体和重要资源。我们必须像保护眼睛一样保护林草资源，用最严格的制度、最严密的法治守护好高原的每一片绿色。一是健全法律法规体系，提升法治化水平。全面落实《森林法》《草原法》等法律法规，结合昌都实际，完善地方性法规规章，为林草资源保护提供坚实的法治保障。加大普法宣传力度，提高全社会依法保护林草湿资源的意识，今年以来有序推进2023、2024森林草原图斑核查及反馈问题整改；会同市财政局落实野生动物肇事保险保费2734万元；办理建设项目使用林草地行政许可368宗，面积902.89公顷，办理群众宅基地使用林草地手续168户，确保山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。二是强化资源监测监管，构建“空天地人”一体化网络。充分利用卫星遥感、无人机、地面巡护等技术和手段，构建覆盖全域、天地一体、上下协同的林草资源监测监管网络。建立健全林草资源“一张图”管理平台，实现动态监测、精准管理和智慧决策。严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地草地湿地、毁林毁草开荒等违法行为，坚决守住生态保护红线。三是促进资源可持续利用，维护生态系统健康。科学提升森林质量和碳汇能力，落实草畜平衡制度，科学核定优化草地载畜量，治理草原超载过牧问题，推进退化草原生态修复。加强野生动植物保护，严厉打击盗猎、非法贸易等行为，维护生物多样性。通过科学合理的管护，促进林草资源休养生息，提升生态系统服务功能，确保青藏高原生物多样性和生态系统的原真性、完整性。

三、优化空间格局，完善自然保护地体系，保护生物多样性宝库

昌都是我国重要的生态安全屏障和生物多样性宝库。必须加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，为子孙后代留下珍贵的自然遗产。一是科学整合优化各类自然保护地。按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，对现有自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等进行整合优化，解决交叉重叠、多头管理等问题。明确各类自然保护地的功能定位、边界范围和管理要求，形成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。二是加强生物多样性保护与监测。开展生物多样性本底调查和监测评估，掌握重要物种种群数量、分布及动态变化。实施珍稀濒危物种专项救护和栖息地保护工程，建设生态廊道，缓解生境碎片化问题。加强外来入侵物种防控，维护生态安全。积极开展自然教育和生态体验活动，提升公众的自然保护意识，营造全社会共同支持自然保护地建设的良好氛围。三是抓好非法采集原生植物源头管理。充分发挥护林员等各类林草生态补偿岗位管护人员作用，加强日常巡护管护，明确管护人员责任区域，重点盯死看牢自然保护地、公益林范围内原生植物，将野生动植物巡护保护工作纳入全市林草生态岗位等基层队管理职责范围内，加大对非法运输、交易、滥食野生动物及乱采乱挖野生植物的检查力度，确保实现保护管理全覆盖。

四、筑牢安全防线，提升林草灾害防控能力，防范化解重大风险

昌都地形复杂、气候特殊，林草火灾和病虫害风险始终存在。要坚持预防为主、防抗救相结合，全面提升林草灾害综合防控能力。一是健全火险预警监测体系。聚焦“最后一公里”扑火能力提升，充分发挥森林防火预警平台和森林防火监控前端设备作用，对辖区内重点防火区域进行全天候监测，实现防火监控可视化、预警化。严格执行野外用火审批制度，加强煨桑、农事用火等火源管理，从源头上减少火灾隐患。持续推进防火道路、隔离带、应急水源等基础设施建设，夯实防火基础。二是提升应急扑救实战能力。加强专业防扑火队伍和应急物资储备库建设，配齐配强扑火装备，定期开展实战化演练。完善应急预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系。强化与气象、应急、公安、部队等部门的协同联动，形成防灾减灾救灾合力，对7.9万余套防火储备物资进行维护、保养，投入9751.41万元推进实施防火重点项目建设，坚持人民至上、生命至上，科学指挥，安全扑救，坚决杜绝人员伤亡事件。三是加强有害生物防控。健全林草有害生物监测预报网络，及时发现和处置疫情。坚持综合治理，加强检疫监管，防止松材线虫病等重大危险性有害生物入侵，今年以来深入各县（区）林区、大型企业摸排松材线虫病情况，发放各类防控药物2000余箱；扎实开展苗木检疫复检，在进藏重点关口设立卡点复检苗木222车60万余株，推广无公害防治技术，保护生态环境和生物安全。同时，密切关注冰雪、干旱等极端气候事件对林草资源的危害，提前采取防范措施，增强林草生态系统的气候韧性。

五、激发内生动力，深化林草改革创新，提升治理能力现代化

改革创新是推动林草事业发展的根本动力。必须勇于探索，大胆创新，破解体制机制障碍，提升林草治理体系和治理能力现代化水平。一是深化集体林权制度改革。积极稳妥推进深化集体林权制度改革工作，加快确权颁证进度，通过林地流转、森林可持续经营，生态产品价值实现机制，产业发展等现实途径落实深化改革工作，大力发展林下种植养殖、森林生态旅游、森林康养等新业态，拓宽农牧民增收渠道。推动金融支持林业改革，探索开展森林保险，破解融资难题。二是强化科技与人才支撑。围绕高寒地区林草资源保护与恢复的关键技术难题，加大科研投入和攻关力度，推广先进实用技术。加大人才培养和引进力度，特别是培养熟悉当地情况、掌握现代科技的“土专家”和专业技术人才，为林草事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。

习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，是推进昌都林草工作的强大思想武器和行动指南。必须持续深入学习领会，聚焦国土绿化、林湿地资源管护、自然保护地建设、林草灾害防控和改革创新五大重点领域，绵绵用力，久久为功，切实守护好青藏高原的生灵草木、万水千山，为谱写昌都长治久安和高质量发展新篇章贡献林草力量，以优异的成绩回报总书记和党中央的殷切期望。