中共昌都市委社会工作部

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”新就业群体是城市建设与发展中不可或缺的重要力量，对其服务管理水平直接关系到社会治理现代化的成效。习近平总书记指出，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。随着新业态蓬勃发展，快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群众规模持续扩大。加强新就业群体党建工作是巩固党的执政基础的重要之举，做好新就业群体服务管理，是助力经济社会发展、营造和谐社会氛围的重要环节。市委社会工作部立足新就业群众实际需求，通过系统化布局、精准化服务、多元化参与，积极探索新就业群体服务管理新路径。

就昌都市而言，当前我们新就业群体党员教育管理还存在党的组织体系不够健全、教育管理资源未能有效激活整合、党员教育管理模式不适配等问题，影响了新就业群体党员教育管理的质量。迫切需要有效提升新就业群体党员教育管理效能，推动新就业群体党建工作向纵深发展。完善上下贯通的组织体系。针对组织覆盖“空白点”，找准突破口，织密组织网络。着力建设高素质、引领型的街区党组织书记队伍，推动新兴领域党的组织体系实现全覆盖、强功能、见实效。

强化新兴领域党建。习近平总书记指出，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。王君正书记强调，要对标新时代社会工作总体要求，突出抓好新兴领域党的建设。“三新”领域是经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。要以建强党组织为抓手，将各行各业的群众凝聚在党的周围，引导他们坚定不移听党话、感党恩、跟党走。通过走访调研，广泛听取和收集“街面经济”、小微企业、个体工商户以及新就业群体的实际诉求，精准掌握新就业群体党员的分布与构成，为进一步完善基层党组织设置、提升组织力提供坚实的数据支撑和实践依据。针对工作覆盖“薄弱点”，组建灵活多样的组织设置形式。根据“总部+区域”和“平台+属地”的思路，设立“总部带动、多点并进”的组织覆盖模式。建强平台企业党组织并推动其向加盟商、服务商及上下游企业延伸，延长平台治理链条，创新探索“支部建在平台上、企业里、属地中、货运线上、网络上”等多种党组织设置形式，以单独组建、区域联建、行业统建等灵活形式，形成上下联动和执行有力的党建组织网络。对暂不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员、确定党建联络员等方式，积极开展工作。

加强政治引领。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动党的创新理论进乡村、进社区、进企业、进新经济组织和新社会组织、进新就业群体，教育引导广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，确保“三新”领域党建工作始终沿着正确方向前进。新就业群体是中华民族共有精神家园建设的“轻骑兵”。他们中的许多人既是传统文化的传播者，也是现代文明的传递者。比如，昌都快递员在送货时，使用国家通用语言文字，部分汉族快递员主动学习简单民族语言，用“双语服务”拉近距离；有的网络主播通过短视频展示各民族美食、服饰、节庆习俗，在互动中打破刻板印象；有的网约车司机常年往返于多民族聚居区，成为民间文化交流的“活地图”。这些自发或自觉的文化交流行为，本质上是各民族共有精神家园的共筑过程。要进一步发挥这一群体的文化传播优势，鼓励他们成为“民族团结故事宣讲员”“优秀传统文化推广者”，比如通过“红色驿站+新就业群体”模式，组织他们参观民族团结进步教育基地，在提升自身认同的同时，将所见所感传递给服务对象。

增强组织功能。结合“三新”领域群体不断壮大、党组织覆盖面持续扩大的实际，切实摸清“三新”领域党员底数，以便于党员参加活动、便于党组织和党员发挥作用为基层原则，灵活设置党的基层组织、持续规范组织生活、有效凝聚党员力量，推动党建工作制度化、规范化、科学化水平稳步提升，真正打造党组织在新兴领域的坚强战斗堡垒和先锋模范力量。完善线上线下一体融合阵地体系。树立大党建理念，通过党建引领推动“多格合一”，统筹整合各方资源，拓展盘活线下党群服务阵地，向园区、商圈市场、商务楼宇进一步延伸，打造适合新就业群体需求的特色空间。如，创建新就业群体友好社区，成立新业态新就业群体综合服务中心等，常态化开展对新就业群体的管理服务。加强党政企合作，构建“四共”机制，即基层组织共建、思想政治共学、阵地资源共享、工作队伍共育，做到组织架构全覆盖、资源支撑全覆盖。积极引导新就业群体党员“进网入格”，让他们从被动接受服务到主动参与治理，从“治理变量”变为“治理增量”。

优化服务管理。及时了解“三新”领域群体困难诉求，帮助解决急难愁盼问题，坚决落实好新就业群体职业发展、权益维护、住房保障、入学就医等方面的政策措施。针对网约车司机、快递员等新就业群体“四级无休、三餐不定、两腿不停”的现实，大力推进“友好场景”建设，切实营造舒适、友善的工作生活环境，以用心用情的关爱服务凝聚人心和力量。建立健全新就业群体党员教育管理体制机制。构建党委负总责、社会工作部门牵头抓总、行业部门和监管部门共同参与、街道乡镇党组织兜底管理的党建体制及工作格局，系统规划，确保教育资源的稳定投入、合理分配和有效利用；建立和完善新就业群体流入地、流出地党员教育管理信息有效互通机制，让数据多跑路、党员少跑腿；建立新就业群体党员利益诉求收集和办理机制；创新新就业群体党员教育管理激励机制，通过服务性管理、积分制引导、“树先进典型”等措施，提升党员教育管理的有效性。如建立“货车司机—司机党员—流动党员党支部—行业党委—联席会议”诉求直通机制，提升了党员教育管理的有效性。设立弹性化教育时间表。采取“线下+线上”教学方式，依托线上平台，开设名师在线直播、录播课程，打造24小时全时段在线的“信息化”党校，做到“工不误学、学不误工”；利用“有形空间”打造“开放式学习”，即依托红色驿站等线下党建阵地，组织新就业群体党员利用碎片化时间学习，形成由党建引领多元主体参与的教育管理网络体系。