扎西巴登
习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，深刻阐明了新时代党的治藏方略的科学内核与实践路径，为新时代西藏长治久安和高质量发展提供了根本遵循和思想引领。党的二十届四中全会对健全中国特色社会主义制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为人社治理体系建设、民生保障水平提升、民族团结进步创建提供了根本遵循。市人社局坚持以习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神为思想“源代码”，以党的二十届四中全会精神为行动“算法”，从政治逻辑、理论逻辑、实践逻辑三个维度系统谋划人社工作创新发展，探索构建具有昌都特色、体现民族团结进步的人社“新样板”。
一、解锁思想“方向密钥”，以破冰引领人社开创“新局”
思想是行动的先导，方向是成败的关键。习近平总书记的重要讲话，为新时代治藏稳藏兴藏事业提供了根本遵循，也为人社工作高质量发展指明了方向、注入了动力。市人社局深刻领悟习近平总书记重要讲话的精神实质和核心要义，系统“解锁”思想秘钥、精准“编译”实践路径，推动人社事业在新征程上实现从理念革新到治理跃升的跨越式发展。
“解锁”第一密钥：政治统领是“根本遵循”。坚持以党的全面领导统揽人社工作全局，严格落实党组理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度，持续强化政治机关意识和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人社事业始终沿着正确方向笃定前行，坚决做到在政治立场上对标看齐、在政治行动上令行禁止、在政治责任上扛牢担当。
“解锁”第二密钥：民生为本是“价值原点”。把促进就业、完善社保、维护权益、服务人才作为落实以人民为中心的发展思想具体行动。坚持就业优先战略，强化创业带动、培训促动、项目联动，稳住就业基本盘；健全社会保障体系，完善养老、工伤、失业保险制度，兜牢民生底线；健全劳动关系协调机制，强化权益保障与调解仲裁，营造公平有序的用工环境；健全人才服务体系，让群众的获得感更实、幸福感更足、安全感更强。
“解锁”第三密钥：改革创新是“关键引擎”。面对人口结构变化、社会期望提升、政策体系迭代的复杂局面，主动从体制机制层面破题求解。以“放管服”改革释放行政效能，以数字赋能提升治理能力，以制度创新激活市场动力，推动政策、机制、服务深度融合。坚持问题导向、目标导向、结果导向，在改革深水区敢闯敢试、善作善成，逐步构建高效顺畅、协调联动的人社治理体系。
“解锁”第四密钥：能力作风是“坚强保障”。以打造政治坚定、业务精湛、担当有为的人社铁军为目标，持续强化政治素养、数字思维、法治理念、系统观念，推动干部在学中干、干中学，提升干事创业的综合本领。大兴调查研究之风，弘扬真抓实干之风，涵养清正廉洁之风，把学习成果转化为推动人社事业高质量发展的强大执行力与创造力。
二、重塑民生“服务逻辑”，以用户思维擘画幸福“新图”
面对新时代民生工作的新挑战与新要求，市人社局始终坚持以群众满意为标尺，以用户思维重塑民生服务逻辑，从“管理导向”转向“服务导向”，从“政府供给”走向“群众体验”，着力打通民生服务堵点、难点问题，提升政策供给“精准度”、增强群众获得“幸福感”，让人社服务更有温度、更有力度、更有广度。
（一）重塑就业创业模式，着力解决“就业难”与“招工难”问题。坚持把“精准”作为就业工作的生命线，聚焦重点群体、关键领域、薄弱环节持续发力，不断健全政策体系、完善服务体系、优化市场体系，推动就业创业从“被动应对”迈向“主动布局”。打通稳岗就业主通道。紧盯高校毕业生、农牧民富余劳动力等重点群体，精准推送岗位信息、强化政策支撑保障，累计开发就业岗位1.373万个，全市总体就业率达95.3%。同时全力实施“昌都市未稳定就业高校毕业生就业创业能力提升安心工程”，集中培训毕业生511人，有效促进人岗精准匹配，帮助269人实现直接就业。打通劳务协作双通道。全面推广“市统筹、县调度、村登记、县实施”四级联动模式，形成“政府搭台、企业唱戏、群众参与”的良性格局，通过劳务协作、定向输出、项目带动等多元路径，推动就业由“被动输出”向“主动转移”转变。全年组织农牧民技能培训152期，培训农牧民1.06万人；依托拉萨南北山绿化工程项目，实现组织化劳务输出7059人，带动增收1.03亿元，让农牧民群众通过“走出去”拓宽收入渠道、在“稳得住”中实现增收致富。打通市场主体速通道。完善创业担保贷款、创业补贴、稳岗补贴等政策体系，全面优化创业环境、提升服务能级。积极扶持高校毕业生、退役军人、返乡农牧民等群体创新创业，增强创业带动就业的倍增效应。就业创业的模式，正由“输血式帮扶”向“造血式发展”嬗变，催化了激发市场活力的“连锁反应”，释放了高质量充分就业的澎湃动能。
（二）重塑人才人事生态，着力解决“人才短缺”与“动力不足”问题。坚持把人才工作作为推动事业高质量发展的“第一资源”和“关键变量”，坚持“引得进、留得住、用得好、流得畅”，加快构建集聚、培育、激励、服务一体化的人才生态体系。拓展聚才引智主阵地。围绕教育、医疗、农牧等重点领域，实施急需紧缺人才引进计划，持续引进政府系统急需紧缺人才，“双一流”大学占比逐年提高，实现“引进一批、带动一线、辐射一片”。同时，探索柔性引才、组团引才、定向引才等多元模式，形成“以需定引、以才定岗”的精准引才格局，为基层发展注入“源头活水”。拓展干部人才主赛地。深入推进公立医院薪酬制度改革，探索“岗绩薪一体化”分配机制，打破“大锅饭”、打通“中梗阻”，形成“以实绩论英雄、以贡献定报酬”的鲜明导向。同步完善事业单位绩效考核体系，建立职称评审与实绩挂钩机制，推动“干与不干、干多干少”待遇有别，激励干部人才在“赛马场上”争先竞进。拓展近悦远来主高地。深入实施“专家下基层”活动，开展专项活动4期，覆盖各类人才312人次，帮助基层解决技术难题、提升专业水平。同时，活动成效跟踪评估机制，定期回访服务对象，动态调整服务方案，确保活动取得实效，真正实现“专家沉下去、技术提上来、群众富起来”。人才工作的生态，正从“局部培育”向“系统布局”蝶变，形成了跨域融合的“协同效应”，打造了发展提质增效的强劲引擎。
（三）重塑社会保障格局，着力破解“碎片推进”与“信息孤岛”问题。坚持系统观念推进社会保障体系建设，以数字化赋能为牵引、以制度协同为支撑、以群众满意为目标，全面构建共建共治共享的现代化社保格局。夯实兜底保障支撑点。全面优化养老、工伤、失业保险制度衔接，推进社保关系跨省、跨制度转移接续改革，推行线上社保关系转移办理，跨区域推送共享数据，缩短办理周期。截至目前，线上办理转移接续253人次，办结率100%，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。夯实服务群众连接点。聚焦信息化、智能化、便捷化服务需求，开通线上社保待遇领取资格认证平台，群众可通过微信小程序、支付宝小程序、老来网智慧眼、电子社保卡APP、掌上12333、等平台实现24小时自助认证，真正做到服务“不打烊”、群众“零跑腿”。夯实安全底线关键点。建立社保基金“风险监测—智能预警—应急处置”闭环机制，全面提升风险防控能力和基金管理水平，坚决守住人民群众“养老钱”“保命钱”。社会保障的格局，正从“兜底保障”向“全民共享”焕变，提升了体系运行的“稳定键能”，增强了人民群众的幸福感与安全感。
（四）重塑劳动关系秩序，着力破解“劳资矛盾”与“风险积聚”问题。坚持“调解优先、预防为主”，系统构建劳动关系和谐治理体系，推动劳动关系治理由“事后处理”向“事前防范”转变，形成共建共治共享的良好格局。构建预防处置前哨线。常态化开展企业用工指导和法治宣传，督促企业依法签订劳动合同、参加社会保险，确保企业用工有规可依、有章可循。通过普法宣讲、政策解读、现场咨询等方式，增强用人单位依法用工意识和劳动者维权能力，为构建和谐劳动关系打下坚实基础。构建矛盾化解调处线。健全市、县、乡三级劳动人事争议调解体系，推行“一站式受理、一体化调处、一条龙服务”机制。截至目前，依法办结劳动人事争议案件134件，调解结案率达60%以上，仲裁结案率达96%，确保“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交”。构建风险防控安全线。建立“监控预警—联合处置—信用惩戒”三道防线，全年处理欠薪案件1287起，追回农民工工资6971.86万元，坚决维护劳动者合法权益。劳动关系的秩序，正从“事后调处”向“源头预防”蜕变，降低了风险积聚的“活化能”，夯实了和谐稳定的坚实根基。
三、更新奋进“迭代版本”，以永不停歇姿态启航“新程”
在新阶段、新任务、新格局下，唯有持续更新观念、革新机制、提能赋能，方能在竞争中抢占先机、在变局中开创新局。市人社局牢牢把握新时代人社事业高质量发展的时代命题，以“学习版本”迭代夯基固本，以“能力版本”迭代强筋壮骨，以“服务版本”迭代激发动能，全面构建政治过硬、能力过硬、作风过硬、服务过硬的现代化人社体系。
（一）更新“学习版本”，筑牢绝对忠诚的“信仰基石”。思想上的坚定，是行动上自觉的前提。市人社局将始终坚持把政治建设摆在首位，持续巩固拓展学习教育成果，构建“党组理论学习中心组领学、党支部研学、党员干部自学”的三级联动学习机制。深入实施“政治能力提升计划”，引导党员干部在深学细悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人社工作的每一项决策、每一次行动都完全符合中央精神、精准对标习近平总书记要求。
（二）更新“能力版本”，锻造可堪大任的“硬核支撑”。面对新形势、新任务、新挑战，能力过硬是关键。市人社局将启动“人社干部专业素养与综合能力双提升工程”，聚焦“专业深度”，开展“业务大练兵、岗位大比武”活动，围绕就业、社保、劳动关系、人才人事等核心业务，进行系统性、精准化培训与实战演练，确保人人成为政策“活字典”、业务“一口清”。同时拓展“能力广度”，强化干部在数字经济、法治建设、应急处突、群众工作等方面的综合能力培养。通过多岗位锻炼、跨科室交流、一线蹲点调研等多种形式，让干部在实践熔炉中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。
（三）更新“服务版本”，激活改革发展的“内生动力”。市人社局将勇立改革潮头，聚焦人社领域发展的深层次矛盾和体制机制障碍，以更大的决心和勇气推进改革创新。在就业领域，探索构建“大数据+就业”监测预警与精准服务新模式；在社保领域，深化制度整合与体系优化，研究探索新就业形态从业人员职业伤害保障等新路径；在人才领域，破除体制机制壁垒，构建更加开放、灵活、高效的人才引进、评价、激励机制；在劳动关系领域，推动“智慧仲裁”、“数字监察”建设，提升治理效能。
惟改革者进，惟创新者强，惟担当者胜。市人社局将始终以习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神为“思想源代码”，把贯彻落实新时代党的治藏方略作为最深厚的政治滋养、最强大的思想引擎、最根本的工作遵循。把“稳中求进”总基调贯穿人社工作全链条，以高质量发展服务长治久安，以民生福祉厚植人民幸福感，以改革创新推动治理体系现代化，以实际行动铸牢中华民族共同体意识，为建设长治久安和高质量发展引领示范市贡献坚实的人社力量。
（作者系市人社局办公室）