中共西藏昌都市发展和改革委员会党组理论学习中心组
2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了指导思想、主要目标，提出了重要原则、重点任务，为未来五年的发展改革工作提供了行动指引和根本遵循。党的十八大以来，昌都的发展是“一路春风、高歌猛进”，也是“迎难而上、砥砺前行”。历史赋予三江大地的使命将随着国家发展大局迎来转变，我们要秉承着“走过千山万水，仍需跋山涉水”的坚定信念，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
一、科学认识阶段性发展形势，紧扣发展新机遇
“十四五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，踔厉奋发、迎难而上，扎实推进昌都长治久安和高质量发展。社会大局持续稳定向好，中华民族共同体意识进一步铸牢，群众安全感满意度保持在99%以上；高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”前四年地区生产总值增速位居全区前列，规上工业增加值突破90亿元；产业能级持续提升，已建在建清洁能源装机达到1749万千瓦，玉龙铜矿年值突破百亿大关；基础设施加快完善，重大项目建设进展顺利，觉巴隧道、夏贡拉隧道、然乌隧道相继通车，城乡主电网人口覆盖率达到98.5%；城乡融合更加深入。副中心城市建设稳步推进，城镇化率提升到27.1%，建设高原和美乡村159个；民生福祉不断增强，2024年城乡居民人均可支配收入分别是2020年的1.3倍、1.5倍，人均预期寿命提高到72岁；生态建设成效显著，草原综合植被盖度、森林覆盖率分别达78%、34.8%，环境空气质量优良率和县级及以上水源地水质达标率均保持在100%。
我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，当前的经济运行面临较大压力，全区仍呈现“五期叠加”的阶段性特征，昌都发展也面临着维持长治久安形势严峻、经济发展水平滞后、城乡建设短板突出、生态环境保护任务繁重的压力。距离2035年奋斗目标只有十年，因此“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，科学认识昌都发展形势对明确“十五五”重点任务、抓住历史机遇至关重要。
一是国家特殊关心支持的政策机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，确立了新时代党的治藏方略，赋予了西藏一系列特殊优惠政策，明确将持续加大支援西藏力度，持续稳定的对口援藏政策将为昌都带来全方位、多层次、宽领域的发展支持。二是国家战略腹地建设的战略机遇。在统筹发展与安全上，国家将通过生产力布局优化形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，有利于昌都承接产业转移、加强国防能力建设等新的历史任务。三是对外开放通道建设的现实机遇。重大项目的建设，有利于昌都发挥连接藏青川滇枢纽作用，更好融入成渝地区双城经济圈、澜沧江湄公河区域开放合作，支撑共建“一带一路”、新时代西部大开发等重大战略实施，昌都将成为跨省边界地区新兴增长动力源，区位优势将重上历史水平。四是产业绿色转型发展的市场机遇。碳达峰背景下将为昌都清洁能源潜能释放、绿色矿业和特色农牧业发展提供广阔市场空间，新一轮产业科技革命和产业革命、新质生产力培育等将赋能高原特色现代产业绿色转型，资源优势转化为经济优势、发展优势的路径将在“十五五”时期更加丰富、红利释放将更加明显。
二、牢牢把握高质量发展主题，开创发展新局面
紧扣《建议》提出的“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求（即以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展），聚焦“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”目标，加快实现西藏副中心城市、引领区域协调发展的藏东中心城市和核心增长极、西藏融入周边经济圈的重要节点和重要开放枢纽“三个成为”，与全区一起“共建中华民族共同体，书写美丽西藏新篇章”。
一是推进民族地区社会主义现代化建设。国土空间开发保护格局更加优化，经济总量和本市常住人口数量占全区比重稳步提升，精致城市与美丽乡村“美美与共”，综合实力大幅提升，支撑西藏高质量发展的能力明显增强。二是推进高原经济高质量发展。“3+1+1”重大任务取得较大突破，建成国家清洁能源基地、战略资源和绿色材料基地、红色旅游融合发展示范区，天地一体的交通枢纽基本建成，农牧业现代化水平显著提升，生态经济、枢纽经济、数字经济、低空经济等业态加快孵化，教育科技人才逐步实现一体化发展。三是推进藏东区域开放合作。开放通道建设取得重要进展，更高水平内陆制度型开放体系基本形成，开放平台影响力辐射力持续提升，联动协同青川滇三省和那曲、林芝市的能力不断增强，打造全区面向内陆开放的区域重要枢纽。四是推进国家生态文明高地建设。山水林田湖草沙冰一体化保护修复机制基本形成，生态安全屏障更加牢固，生态资源持续有效转化，主要污染物排放总量有效控制，生态文明制度体系更加健全，实现人与自然和谐共生的现代化。五是推进全国民族团结进步。中华民族共同体意识不断铸牢，各民族全面交往、广泛交流、深度交融，藏传佛教中国化水平不断提高，依法管理宗教事务能力全面提升，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，开创长治久安新局面。六是推进国家固边兴边富民行动。国家安全的藏东屏障更加筑牢，边境地区人口集聚、基础设施完善、产业全面发展，共同富裕和提升人民生活幸福指数取得实质性进展。
三、科学谋划十五五发展方向，贯彻新发展理念
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势，这项任务是党和人民赋予发展改革部门的神圣职责。昌都市发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署，坚持以特色产业为引擎、基础设施为支撑、生态文明为底色、改革开放为动力、改善民生为根本、社会稳定为基石，科学谋划好“十五五”时期规划任务，将新发展理念贯穿始终。一是聚焦特色产业，夯实“质”的基础。持续优化清洁能源、绿色矿业、特色农牧业，培育发展高原新质生产力；提质增效文旅融合，以“红色昌都”为统领，促进深度融合，发展全域旅游；大力发展现代服务业，完善城乡一体化仓储配送体系，促进数字经济和实体经济深度融合。二是强化基础支撑，破除“难”的瓶颈。构建综合交通运输体系，加快完善铁路、高等级公路、农村公路联通；完善水网系统建设，提升水资源集约安全利用水平和水安全保障能力；适度推进新型基础设施，打造具有昌都特色的新型基础设施体系。三是坚持生态优先，绘就“绿”的底色。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，持续实施国土绿化、生态修复与保护，筑牢生态安全屏障；深化污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强城乡污水、垃圾处理设施建设和运行管理；探索生态产品价值，大力发展生态旅游、林下经济、绿色低碳产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。四是深化改革开放，拓宽“活”的空间。深化重点领域改革，持续优化营商环境，健全政府与企业常态化沟通协商机制；扩大对内对外开放，加大东西部协作，强化与毗邻市（州）共建合作，积极融入周边经济圈；强化科技和人才支撑，推动高原科技成果转化，积极培养本土人才。五是增进民生福祉，促进“富”的释放。深入实施以人为本的新型城镇化战略，全面推进乡村振兴，改善农村人居环境、发展乡村特色产业、建设宜居宜业和美乡村；提升公共服务水平，优先发展教育、繁荣文化、提高医疗、抓好保障、促进就业，推动居民收入增长与经济增长基本同步；深化民族团结，加强区域交往交流交融，保持社会大局持续和谐稳定。六是提高社会治理能力，夯实“稳”的基石。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入开展反分裂斗争；统筹好发展和安全，标本兼治守牢金融债务、安全生产等底线；持续推进公安、综治系统“一张网、一平台”建设，建设更高水平的平安昌都。